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齐发娱乐人民政府办公室关于印发齐发娱乐政府性债务风险应急处置预案的通知

作者: 来源: 齐发娱乐人民政府办公室

 

 

化府办〔2018〕147

 

 

齐发娱乐人民政府办公室关于印发齐发娱乐政府性

债务风险应急处置预案的通知

 

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各有关单位:

《齐发娱乐政府性债务风险应急处置预案》业经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请及时向市财政局反映。

 

 

 

                 齐发娱乐人民政府办公室

                  2018813


齐发娱乐政府性债务风险应急处置预案

 

 

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.3.1  政府债务风险

1.3.2  或有债务风险

1.3.3  其他债务风险

1.3.4  工作原则

2  应急组织指挥体系和职责

2.1  应急组织机构

2.2  部门职责

3  风险预警机制

3.1  预警级别

3.2  预警通报

3.3  预警响应措施

3.4  应急处置

3.4.1  信息报告

3.4.2  债务风险分级

3.4.3  初级债务风险应急响应

3.4.4  中级债务风险应急响应

3.4.5  严重债务风险应急响应

3.4.6  信息发布

3.4.7  应急终止

4  后期处置

4.1 债务风险事件应急处置记录及总结

4.2  责任追究

4.3  评估分析

5  附则

5.1  预案解释

5.2  预案更新

5.3  预案生效时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  总  则

    1.1  编制目的

贯彻落实《齐发娱乐国际办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函201688号)精神,建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国预算法》、《齐发娱乐国际办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函201688号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府性债务风险应急处置预案的通知》(粤办函2017729号)。

1.3  适用范围

本预案所规范的政府性债务风险包括政府债务风险、或有债务风险以及其他债务风险。

1.3.1  政府债务风险

1)一般债务风险:指政府通过发行一般债券等方式筹集公益性项目建设资金,应由政府在一般公共预算中安排资金偿还的债务,到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。

2)专项债务风险:指政府通过发行专项债券等方式筹集专项建设资金,应由政府在政府性基金预算中安排资金偿还的债务,到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。

3)存量债务风险:指《预算法》修订前政府以地方政府债券、银行贷款、BT融资、拖欠款项、向其他单位和个人借款等方式举借的存量政府债务,在使用置换债券完成债务置换之前,到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。

1.3.2  或有债务风险

1)担保责任风险:指企事业单位举借、地方政府及有关部门依法担保形成的政府负有担保责任的债务,当举债单位无法偿还债务时,政府负有连带偿债责任的风险。

2)救助责任风险:企事业单位在法律法规或国家有关规定范围内为公益性项目举借,由非财政资金偿还,且地方政府未提供担保的债务,政府在法律上对该类债务不承担偿债责任,但当债务人出现债务风险时,政府可能需要承担一定救助责任的风险。企业经营性项目形成的债务,政府不承担救助责任。

3PPP合作风险:指政府与社会资本合作过程中,项目合同中明确由政府承担的风险责任,包括由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险、因政府方原因导致项目合同终止以及不可抗力等突发情况而产生的财政或有支出责任。

1.3.3  其他债务风险

法律法规或国家政策规定应由政府承担的其他债务偿还责任风险。

1.3.4  工作原则

贯彻统一领导、分级负责,权责一致、上下联动,及时预警、妥善处置,追究责任、维护稳定的原则。

2  应急组织指挥体系和职责

2.1  应急组织机构

市级设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导齐发娱乐政府性债务日常管理。当齐发娱乐出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

债务管理领导小组(债务应急领导小组)由本级政府主要负责人任组长,成员单位包括财政、发展改革、审计、国资、地方金融监管等部门、单位以及人民银行分支机构,根据工作需要可以适时调整成员单位。

2.2  部门职责

2.2.1  财政部门是政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。

2.2.2  债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。

2.2.3  发展改革部门负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

2.2.4  审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

2.2.5  地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

2.2.6  人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

2.2.7  其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

3  风险预警机制

3.1  预警级别

根据本地区一般债务、专项债务、或有债务水平,测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,综合评估本地区债务风险状况,对全市债务风险进行预警监测,并从低到高划分预警级别。具体预警指标和级别划分按财政部制订的标准执行。

3.2  预警通报

市财政部门根据预警监测结果,定期向市政府通报政府债务预警级别,并同时将风险监控信息通报相关部门,形成多部门监管联动效应。

3.3  预警响应措施

预警通报列入债务高风险地区,要采取措施化解存量债务,降低债务风险,并将新增债务按明细项目逐项向上级财政部门报备。

3.4  应急处置

3.4.1信息报告

1)财政部门应定期梳理到期政府债务,结合债务风险预警情况,预计到期政府债务无法按期足额偿还的,除突发情况外,应提前向市人民政府报告债务违约信息,并向上级财政部门报告。

2)市人民政府根据财政部门报告的债务风险信息确认确实无法偿还到期债务的,应立即向上级人民政府报告有关情况,并抄送上级财政部门。发生严重债务风险的,可以直接向省人民政府报告有关情况,并抄送省财政厅。

3)报告内容包括:政府性债务基本情况,包括债务类别、期限、本金、利息,债务资金使用情况,债务原定偿还计划、来源安排,债务风险产生的原因,已经采取的应对措施、效果,计划采取的化解风险措施等。

4)报告方式:报告一般应使用书面形式,紧急情况下也

可以先电话报告,随后报送书面报告。

3.4.2  债务风险分级

根据政府债务风险严重程度和影响面,将债务风险分为初级债务风险、中级债务风险和严重债务风险三级。

1)初级债务风险,是指以下任一情形:

政府债务存在一定到期债务逾期现象,逾期债务率在10%以上,但未超过20%

政府确定应承担的或有债务和其他债务偿还责任超出本级政府筹资能力,但偿债缺口未达到上一年度公共预算收入的1/12

2)中级债务风险,是指以下任一情形:

政府债务逾期现象较严重,逾期债务率在20%以上,但未超过50%

政府确定应承担的或有债务和其他债务偿还责任超出本级政府筹资能力,偿债缺口达到上一年度公共预算收入的1/12以上(含),但不足1/6

3)严重债务风险,是指以下任一情形:

政府到期债务大面积逾期,逾期债务率超过50%以上。

政府确定应承担的或有债务和其他债务偿还责任超出本

级政府筹资能力,偿债缺口达到上一年度公共预算收入的1/6以上(含)。

3.4.3  初级债务风险应急响应

1)市政府应制定初级债务风险处置方案,排查违约债务情况和责任单位,通过动用偿债准备金、压缩一般性支出、处置可变现资产、调整投资计划等方式筹集还款资金偿还债务,或通过债务重组缓解偿债压力,立足自身化解初级债务风险。

2)有关单位筹资能力不足的,在保障基本运转和履职需要的前提下,适当其部门预算支出及扣减部门经费。

3)发生初级债务风险偿还省政府代发的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,可申请由省财政先行代垫偿还。

3.4.4  中级债务风险应急响应

除采取初级风险应对措施外,还应采取以下升级应对措施:

1)市政府将债务风险情况和应急处置方案专题向上级政府报告。

2)市政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口、且影响政府正常运转或经济社会稳定的,可向上级政府申请救助,包括说明债务风险情况、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。

3)市政府应将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报省政府,并抄送省财政厅。

4)有关债务单位在到期债务全部消化之前,除国家另有规定的项目外,不得新增举借任何债务。

3.4.5  严重债务风险应急响应

除采取初级、中级风险应对措施外,还应采取以下措施:

1)市政府成立债务风险处置领导小组,组织协调有关部门迅速采取应急措施。

2)市政府对到期债务进行全面清理,区分轻重缓急,分类提出可行的消化措施。

3)市政府与省财政厅建立债务风险处置信息定期报告机制,如有重大情况必须立即报告。

4)市政府调整预算支出结构,压减地方建设项目支出,统筹财力优先偿还到期债务。

5)市政府启动债务风险责任追究机制。

3.4.6  信息发布

坚持及时、客观、真实、全面的原则,按照信息公开管理规定,发布地方政府性债务风险有关信息,减少公众不必要的恐慌和社会舆情的负面影响。

3.4.7  应急终止

地方政府性债务风险得到缓解、控制,经财政部门评估风险等级下降直至解除,经同级政府同意,终止相应的应急措施。

4  后期处置

4.1 债务风险事件应急处置记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中,地方政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向本级人民代表大会常委会和上级政府报告。

4.2 责任追究

4.2.1违法违规责任范围

1)违反《中华人民共和国预算法》等法律规定的行为:

本级政府超过上级政府批准的限额举借债务;

政府和部门、单位通过发行地方政府债券以外的方式举借债务;

举借债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

政府和部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

债务资金用于经常性支出;

增加举借债务未列入调整预算报本级人大常委会批准;

未按规定对举借债务的情况和事项作出说明、并在本级人大批准后二十日内向社会公开;

其他违反法律规定的行为。

2)违反国发201443号文和粤府201543号文等国家和省关于债务举借和管理的有关政策规定的行为。

通过企事业单位举借政府债务;

在预算之外违法违规举借债务;

公益二、三类事业单位未经政府批准举借债务;

挪用债务资金或改变债务资金既定用途;

规干预金融机构正常活动或强制金融机构提供政府性融资;

恶意逃避债务;

债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

其他有关违规行为。

 

4.2.2追究机制响应

发生严重债务风险的地区,本级地方政府应在风险解除后立即启动债务风险责任追究机制,对相关责任人员进行行政问责和追究法律责任。

4.2.3责任追究程序

1)发生严重债务风险的市政府进行风险责任调查,分析查找风险产生的原因、过程、危害和责任。

2)财政部门会同审计等监管部门以及有关债务单位开展责任调查,对照法律和法规规定,对债务风险责任进行定性分析,形成债务风险责任调查报告,报市政府审定。

3)市政府应将债务风险责任调查报告报送上级政府。上级政府应组织财政、审计等监管部门会同市政府对债务风险责任核实认定。

4)经各级政府根据责任认定情况,对按照行政问责规定应予以行政处分的相关责任单位和人员给予处分;对涉嫌犯罪行为的相关人员,移交司法机关进行处理。

4.3  评估分析

债务风险应急处置结束后,市政府和财政部门对风险发生原因、应急响应过程、应急措施的效果,以及对今后债务管理的持续影响等情况进行综合评估和分析。评估分析内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。

5  附  则

5.1  预案解释

本预案由市财政局制定并负责解释。

5.2  预案更新

本预案由市财政局定期进行修改完善

5.3  预案生效时间

本预案自发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

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抄送:市委办,市人大办,市政协办,市纪委监委。

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齐发娱乐人民政府办公室秘书股      2018814日印发

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